隨著旅客及酒店業的訪客人數屢創新高，澳門這座城市的整體經濟逐步回升，但在隱藏在統計數字背後的，卻面對「超老齡化社會」與「照顧者疲累」帶來的嚴峻考驗。澳門的社會福利已不能僅停留在「資源分配」的表面，而必須深入到對生命尊嚴的「精準守護」。本季《新澳門經濟》將透過訪談實錄與政策剖析，探討澳門如何從傳統的救濟模式，轉化為政府、企業與機構相互合作的社會關愛體系。
從「蓮花寶地」到「福利高地」
澳門的社會福利起源於一種獨特的民間慈善傳統。早年由明愛、街總、工聯等社團挑起大樑，在政府資源匱乏的年代，社會關愛政策集中在難民、低收入人士或是突發災情等等，但在2026年的今天，這些已不再是澳門社會服務的「主戰場」。
現時，澳門已建立起以政府為主導、社會參與為輔的「福利高地」。但在全球通脹與高物價環境下，澳門面臨的挑戰已非生存問題，而是生活品質的均等化，更隨著澳門步入「超老齡化社會」，社會福利的焦點已從早年的救貧賑災，轉向對長期病患、重度殘障及心理健康的精準支援。
澳門的社會福利體系在2026年已進入「精準化」階段。澳門明愛總幹事潘志明強調，現時社會福利措施已是「大家分工，按自己的宗旨發揮」，這不僅是慈善機構間的默契，更是澳門官民合作（Public-Private Partnership, PPP）的核心邏輯。
現行政策體系的分析
澳門福利政策最直觀的當然是「現金分享計劃」，是一個持續17年的社會福利措施。但事實上，真正支撐社會穩定的是「雙層式社會保障制度」。第一層社會保障基金確保了基本生活，而第二層非強制性中央公積金則透過政府撥款與個人、僱主供款，強化了居民的退休韌性。至於民間的非牟利機構，其主要宗旨是補足制度縫隙，關心那些因特殊原因無法進入社保體系的邊緣人。
針對極端貧困家庭，「社會融和計劃」提供了動態的經濟支撐。而在醫療與教育領域，澳門展現了極強的公共性：公共醫療服務（如急診、特定住院）享三成收費減免，政府每年發放電子醫療券，此外澳門還有十五年免費教育等等。
而住房政策亦是社會上最為關注的福利政策之一，早年澳門特區提出的「五階梯房屋政策」，其中社會房屋實現了「恆常性申請」，確保低收入家庭優先入住；而結合智慧醫療的長者公寓，則直接回應了潘志明提到的老齡化居住痛點，緩解了家庭照護壓力。
而社福機構如明愛，則會負責政府關注不到的地方，一些深入至民間的弱勢社群，如明愛旗下的主教山兒童中心及針對中重度智障人士的特教學校，扮演了主流體系無法觸及的「最後防線」。
政府資助與企業社會責任（CSR）的協同
在非牟利機構（NGO）的發展歷程中，資金與資源的來源往往決定了服務的穩定性與創新性。澳門明愛總幹事潘志明在受訪時指出，雖然政府的資助是維持機構運作的基石，但企業的參與卻是推動社會共融、填補服務空白不可或缺的關鍵力量。
潘志明直言，特區政府的資助對非牟利機構至關重要，提供了主要且穩定的運作資源。然而，企業的社會責任（CSR）在社會服務的「開拓期」發揮著獨特的功能。
他解釋道，政府資助通常傾向於成熟且具規模的服務，而一些新開辦、實驗性或尚未獲政府資助的服務，最適合由具備社會責任感的企業來支持。
「企業的幫助能填補政府資助尚未覆蓋的空間。透過企業的先行投入，讓新服務得以起步，這就是雙方合作的起點。」
潘志明以明愛的服務為例，回顧不少服務在初期都是靠「借第一筆錢」或尋求私人贊助來啟動。例如「上樓梯」（無障礙出行）服務，最初便是由一位熱心的人士出資部分經費，讓服務得以從零到一建立起來。
當服務經過一段時間的實踐證明其成效與社會價值後，政府往往會隨之介入提供資助，形成一種「企業扶持起步，政府接力持久」的成功模式。這種模式對企業而言，不僅投入成本相對可控，更能見證服務從無到有的過程，獲得極大的成功感與自豪感。
談及對本地非牟利機構發展的看法，潘志明強調「價值源於獨特性」。他認為機構不應一味重複已有的服務種類，而應敏銳捕捉社會中「最逼切、他人尚未涉足」的需求。
他以托兒服務為例，指出若社會上已有足夠的托兒所，機構就不應再盲目投入，以免造成資源重疊。相反地，面對人口老化，安老院舍的需求日益增加。他呼籲更多機構加入安老服務的行列，共同分擔這份沉重的社會責任，讓服務網絡更加完善。
現存社會挑戰——照顧者的危機
儘管旅遊業交出了亮麗成績單，對整體經濟帶來了改善，但潘志明覺察到，澳門社會結構正承受著一定壓力——「超老齡化」衝擊。
根據澳門統計局數據，2025年全年新生嬰兒僅為2,870名，略高於死亡人數（2,424人），少子化趨勢嚴峻，預計未來教育及社會服務需求將因人口寒流而調整，人口結構持續老化。
面對此問題，澳門已正式步入「超老齡化社會」。潘志明指出，這已是澳門迫切的燃眉之急。隨著撫養比率上升，社會面臨的挑戰在於「服務飽和」。現有的院舍床位在2026年已接近滿負荷，特別是針對失智症與重度殘障長者的長照資源依然捉襟見肘。
面對「超老齡化社會」——照顧者就成為社會福利關注的核心群體。潘志明直言，當一個家庭有長期病患或失智長者，受難的往往不只是病患本身，還有其子女。
「為了照顧父母，子女可能需要頻繁請假甚至放棄工作，這直接導致家庭經濟陷入動盪，並衍生出新的心理健康問題。」
雖然澳門設有照顧者津貼，金額每月2,400澳門元，並且降低申請門檻，但許多「夾心階層」照顧者在勞動力流失與家庭矛盾中掙扎，成為制度下的隱形承受者。
這不僅是澳門的難題，更是與全球接軌的嚴峻挑戰。潘志明呼籲，社會必須將「照顧者」納入政策的核心視角。如果沒有足夠的院舍資源、暫托服務或津貼支持，超老齡化社會的負擔將會拖垮整整一代勞動力。
隨著澳門步入超老齡化社會，未來的服務重點將不再僅限於長者本身，更需建立全方位的「照顧者支持體系」。
聽不見的呼求——靈活的資源整合
在社會服務的領域中，最急迫的需求往往不一定在大眾的視線之內。潘志明在受訪時強調，非牟利機構的核心價值之一，在於發掘那些「有需要、卻不懂得或不好意思開口」的群體，並透過精準的服務設計，減輕他們的心理負擔與身體痛苦。
以具體案例說明，有些需求看似微小，卻對當事人影響深遠。他舉例如針對洗腎病人的專線，他說到洗腎過程極其耗費體力，病人結束後往往虛脫無力，難以像常人般乘搭巴士繞路回家。
「開辦洗腎專線，專門護送病人回家，能直接減輕他們的痛苦，鼓勵他們持續接受治療。這種服務對於休閒企業來說，也是非常值得支持、且能立刻看到成效的社會責任項目。」
另談及長者服務，潘志明指出「送餐服務」與一般的長者飯堂不同，它針對的是行動不便的獨居老人。然而，政府的公共服務往往受限於「低收入」等硬性資格審核。
「有些人可能不符合政府資助的資格，但他們確實有服務需求。」潘志明解釋，這正是NGO發揮空間的地方。
未來展望——走向韌性社會
澳門的社會福利服務從「保障生存」走向「守護質量」，現時更走向更廣及更多元化的發展。目前，特區政府正積極透過立法修訂，計劃推動企業提供更優渥的產假及男士侍產假制度，旨在從法律層面確保勞動力市場與家庭職責的動態平衡。
值得關注的是，本澳多家大型企業已率先自主推出更具競爭力的家庭友善措施，自行提升產假及男士侍產假。這不僅是企業履行社會責任（CSR）的具體實踐，更是對政府人口政策與人才留任策略的強力支撐。
展望未來，社會關愛的最終目標是建立一個「韌性社會」（Resilient Society）。這意味著當個人面臨突發危機（如失業、患病或家庭變故）時，社會網絡能像彈簧一樣提供緩衝，幫助個人重新站穩腳跟。
澳門正處於人口結構變遷的挑戰期，面對超老齡化的社會問題持續，未來的福利社會不應僅僅停留在財政盈餘的二次分配或單純的經濟補貼，更應轉化為一個具備「預見性」與「韌性」的動態支援體系，讓多元化的社會發展得以延續下去。
