澳門最早成立的西式慈善團體「仁慈堂」創立於1569年，迄今已有455年歷史。然而，早期的救濟服務主要集中於葡萄牙人，對華人社群的支持相對較少。為此，一些華商於十九世紀中期開始建立華人慈善團體，其中較為著名的有鏡湖醫院和同善堂，成立於1871年和1892年。

無論是西式還是華人團體，這些機構的歷史都超過100年，在上世紀為澳門社會肩負起扶弱濟困的責任。隨着回歸後社會的迅速發展，慈善活動逐漸從救濟轉向以公益為主的社會服務，目前的主要責任已從傳統的大型慈善團體擴展至政府、企業及社團三大機構。

同善堂副主席馬有友認為，澳門的慈善服務正在不斷與時並進，隨著社會發展而改變。他表示：「澳門慈善體系已經十分完善，但仍然面臨挑戰，弱勢社群的需求會隨社會變化而改變。」

雙層二元結構

澳門被譽為「社團城市」，社團在社會服務中扮演著重要角色，作為居民與政府之間的「橋樑」，代表公眾利益反映民生需求。根據政府《公報》統計，這類團體的數量已達1,546個，服務範圍涵蓋贈醫施藥、安老服務、青少年工作及流浪動物救助等。

社團通常採用雙層二元的組織結構進行管理：最上層是社團法人，主要負責籌集資金及招募志願者；而下層則是由社團管理的慈善公益機構，專注於提供具體的慈善服務。

在澳門從事社會服務事業超過30年的澳門社會工作與養老專業服務協會理事長鄭卓明認為，社團深植於澳門文化中，許多社會服務由社團負責。他指出：「青年工作、幼兒服務及安老服務等都由社團承擔，政府的資源也多傾向於社團。」

社團是澳門社會服務和慈善活動的主要實體，這使得企業和政府的資助重點集中在社團及其轄下的慈善機構。鄭卓明表示，資源投放在社團是澳門的特色，這與其他地區的社會服務機構有所不同，但相對而言，社會服務機構的經營相對穩定。

根據澳門基金會的數據，2023年對澳門社團的資助總額超過7.94億澳門元，較2022年上升60%。

共生關係

儘管社團在社會中扮演著重要角色，但其發展常常受到資源依賴性和政策變化等多種因素的制約。在慈善活動的發展中，政府作為政策制定者，為社會服務機構創造良好的發展環境，並通過資助促進公益活動。政府的有效治理能夠提升企業和社團的運作效率。

企業在慈善發展中同樣扮演著重要角色，澳門一些大型企業除了向政府貢獻稅收外，還通過企業社會責任（CSR）回饋社會，並進行個人資助及捐贈。這些企業不僅在經濟上支持政府，還積極參與社會責任活動，透過資助慈善項目、社區發展和教育計劃來回饋社會。

馬有友形容，政府、企業和社團之間存在「共生關係」，三者互相扶持。他指出：「多年來，我們根據社會環境的變化而調整慈善舉措，並與企業及政府形成共生的關係。」他補充道，政府需要非牟利慈善團體來彌補公共服務的不足，而企業則需要這些團體來增強社會責任和品牌形象。

澳門明愛總幹事潘志明認為，社會正努力推動非博彩元素，這提升了社會對慈善的參與度，符合當前的慈善發展需要。他提到：「隨着社會對非博彩活動的重視，越來越多的企業積極參與慈善事業，形成了良好的社會氛圍。」

這種變化不僅反映了市民對社會責任的重視，也促進了各類慈善活動的多樣化。隨着資源的增加，慈善機構能夠更好地滿足社區需求，特別是在關注弱勢群體和社會服務方面。

未來發展

隨着政府與企業的不斷投入，澳門社會服務的發展正在不斷進步。然而，社會對於慈善的訴求也在不斷變化。隨着經濟增長和社會結構的轉型，市民對慈善活動的期望已不再僅限於傳統的救濟和資助，而是更關注可持續性和服務的多樣性。

馬有友指出，大型企業近年與非牟利團體積極合作，同善堂也因此受益，推廣中醫藥傳統慈善文化。「多元文化為團體帶來發展優勢，例如讓團體參加企業舉辦的會展活動，向外推廣中醫藥及慈善文化。」

潘志明則提到，澳門在安老、殘疾及弱勢照顧方面的支持基本到位，但仍需關注一些特定群體，如夾心階層和獨居老人。這些群體未必符合低收入標準，但同樣面臨需求，因此社會機構需加強關心。

他強調：「未來需要加強人手培訓和服務質量提升，增強機構之間的互通合作，讓各機構能各自發揮所長，共同推進慈善事業。」

政府與大型企業推動多元經濟的發展，不僅促進了經濟增長，還為慈善事業注入了新的活力。隨着資源的增加和社會需求的多樣化，本澳的非牟利組織將能夠更好地滿足社區需求，從而促進整體社會的可持續發展，這一進程不僅將強化了社會的責任感，也提升了市民對慈善事業的參與度，為社會形成了良好的慈善氛圍。